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                新城建設不是建卻也是為了送你上路鬼城和睡城

                 

                20160721 來源:中國青年報     曹東勃

                  一個城市,無論因為雲霄紫靈芝是家族至寶高樓大廈多麽鱗次櫛比,馬路車道多麽寬闊平坦,走了半天溫度陡然變高找不到一個廁所去方便、找不到一個便利店@買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯,這個♂城市的新陳代謝就要停止,就會成』為鬼城、睡城,甚至說的難聽一點——活死人墓。

                  國家發只是這個小白臉信口開河改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵日前撰文討論了新區變“睡城”,這個城市建@ 設的“老大難”問題。據不完全統計,截至20165月,全』國縣及縣以上的新城、新區達3500多個,規劃可容納人口達到34億。這個在數字意義上足以容納善心世界半數人口的“規劃”,並不簡單♀地是一個“合成謬誤”,也是多年來城鎮化建設粗放擴張思路使然。

                  “產城融合”,是過去一段時間許多新城、新區開發建設時喊得特別響亮的口號。這︽個口號的最大問題,是見“產”、見“城”不見“人”:或是一張白紙好作畫,謀求新區產業發展和城市功難道她想反泡我能的協同;或是另︻起爐竈,建設城市未來發展定位的承載區;或是權宜之計,寄望以新城區緩解老城區的擁堵、疏導老城否則區的人口、轉移老城區的產業〇。

                  為達到上面三重目的,一種常用的配套“撒手鐧”是區在下新官上任域內政府機關“拖家帶口”捆綁一眾“事業單位”搬往新區。抑或實施“大學城”戰略。上述做法,不論引入◣的是“老人”還是“鮮肉”,往往很難在短期內改變新城、新區對於中心城區的附庸性和功能結構的單▃一性。不管每個月以什麽名義、發放多少郊區工作的通勤補貼,人看著這個突然冒出來們還是不為所動,“身在曹營心在漢”。一下班,心急火燎地排隊,等班背地裏卻也夠狡猾車以返回市區的人們,成為一道獨特景觀。而一到夜晚就人去嗖樓空的“鬼城”風貌,則成』了此類新城、新區的宿命。

                  另外一恩種類型但卻不再發出那種渴望,是通過突擊性的房地產投資建設,將位於恭敬城郊的新城、新區,打造為一塊相對於市中心的房價窪地,和相對於喧囂都市的一就算體驗完了這份價格不菲塊靜謐場所。於是,經濟不『寬裕的城市白領、其他工薪階層,為擺脫和減輕沈重◇的房貸壓力,購買新區的樓盤;生活優裕的高↑收入群體,為了“看得見山、望得見水、記得住鄉∮愁”的後現代趣味,也入住新城的別墅。乍看起來,還真是人氣爆棚:每到夜晚,操著不同口音的攤販紛紛走上街頭,來到大型人口居住區,烤串、麻此疑點其二辣燙各色生意煙火繚繞。然而,這熱鬧和人氣僅〓屬於夜晚,所謂“夢裏不知身是客”的一晌貪歡。的確,來的都是客女神——藍狐,甭管手裏◥拿的是70年的房屋產權還是1年的租房合同。當太陽◢升起,如同路人一般“客居”於此的老板⊙和“打工狗”們都會離開積雪雲端這裏,向著↑同一個方向、向著中心城區進發。這就是“睡城”。

                  “鬼城”和“睡城”,正是當下國內諸多城市新城新區的真實寫照。城市化本是人類文明進步和現代化的象征。這個過去讓鐵補天向杜世情提起自己程是歷史的、自然的,它固然可能由於人為力量而①加速,但終究要受到一定客觀規律的制約。在古代,這種規律主要體現在水源、糧食上。後來,人們學會了打井,這也就意味著僅靠地表水已無法滿足人的生活用水了。人們也學會了開鑿運河、提升運力、通暢物流,通過技術手段促進糧食增產,這使城市得以在空間上減輕了對農業和農村○的過度依賴。當代的北糧南運、南水北調,凡此種種,廣義上說也都是使城市相對於便取自這裏農村更具獨立◆性的措施。

                  然而,城市的規模終究有其邊界。城市的優勢在於資源的集約高效。所以從上世紀90年〖代末以降,先後從蘇南、滬郊、成都等地出抹了一把冷汗現,越喊越響的一個口號叫做“三個集中”:工業向園區集中,農民向城鎮和新型社區集中,土地向適度規模經營集中。集⌒ 中才有力量,集▲中才能攤低成本。一個區域完成了城市化,也就意味著完成了道路、水電煤氣等各方面基礎設施建設的巨大前期投入,這樣大的投入需要人口和產業的高度集聚來支撐。

                  這種集中應該順勢而為、因勢利導,而非強掰硬扭、趕鴨①子上架。強調不似以前那樣一出去小弟一群產城融合之外,還要目中有人。羅馬不是一天建成的,任何新城新區的建設,總要經歷一個社會功能逐漸完善和提升的過程。學校、醫院、商場、公園綠♂地等設施,都是居民安居樂業必不可少的保障,而這些設施從硬件投入到服務質量提升也要經歷一個過程。過去一些年※,很多城市在新城建設中生怕過了這個村就沒這今日此刻個店,貪大求全,一次性將新區周邊許多農村涵蓋在內,使大量農村人口未經職業和空間轉換而一夜之間變成了“城市人口”。這種華而不實的城市化,除了賬面上的城市化率提】升,對於城鄉協調發展可謂遺患重重,非但未解決農村人口市民化的問題,反而帶來⌒巨大的後期安置壓力。

                  尤其令人困惑的是,一些城市一方面希望『疏導中心城區的過量人口和功能,另一方面在◥教育、醫療等社會服務方面出臺緊密捆綁居住地標識的政策,造成互相抵消和互相矛盾的效∑ 果。在放開二套房甚至多套房的配套政這個聲音策協同下,這套“組合拳”的最後結果♀可能是:一方面城市不同城區間教育、醫療等社會慕容☆淩風資源布局的失衡一仍其舊,另一方面則促使已遷入新城新區居住的高收入者,由於子女入學而重返中心城區購買多套住房。這樣,表面上看,郊區樓市和中心城區的二手房市場都保持了穩定甚至繁榮。但這種撇開戶籍制度改革而單兵突進的城市化,除了帶來一點“去庫存”的非意圖後果,除了進一步固化郊區的“鬼城”“睡城”“死城”之外,又解決了什麽重要的問題呢?

                  城市發展的長久潛力在於其自身新陳代謝的能力、職業創造的活力和社會服務的實力。一個充滿朝氣的城◣市,當然應該有溫文爾雅迂回化的市場分工,新的行業和職業才會不斷細分層出不窮。這是建立在一定人口規模基礎之上的。沒有人氣,一切無從談起。一個城市,無論高樓大廈多麽鱗次櫛比,馬路車道多麽寬闊平坦,走了半天找不到一個廁所去方便、找不到一個便利店買瓶水、找不到一家餐館吃頓飯,這個城市的新陳代謝,就會成為鬼轉到門前城、睡城。

                在“以人為核心”的城市化進程中又陷入了沈寂,在大型城市的建「設和治理方面,我們還有太多的功課要補上,還需要老老實實地當小學生,少一些宏大手筆,多一▓點腳踏實地。至少在“動手”之前,先設身處地想清一個問題:人家為什麽要到你這裏來。

                 

                 

                  (作者為上海財▆經大學副教授)

                 

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